«Переработка может превратиться в сжигание мусора»: эксперт о рисках новой концепции РОП

Система расширенной ответственности производителя существует в России с 2014 года. Она подразумевает, что производитель той или иной продукции должен отвечать за переработку упаковки, которая использовалась при реализации товаров. Система призвана сделать обращение с мусором более цивилизованным, решить проблему с незаконными свалками и значительно сократить объемы вывозимых на полигоны отходов. 

У производителей есть несколько опций на выбор. Они могут самостоятельно или совместно с другими производителями (в рамках ассоциации) собирать использованную упаковку и утилизировать ее. Второй вариант – организовать сбор и переработку упаковки, обратившись к профильным структурам, предварительно оплатив их услуги. Также производители могут просто платить утилизационный сбор в установленных пределах (не за весь объем продукции).

Увы, но действующая система РОП не показывает должную эффективность – отчасти из-за нюансов законодательства. Так, все товары распределили по группам, взяв за основу их предназначение, но по такой концепции нет четкого разделения на материалы, которые сложно перерабатывать. Производителям при этом дано право отчитываться по любому типу упаковки, несмотря на то, что не вся она подлежит утилизации. Соответственно, большая часть упаковки оказывается на свалке.

По мнению председателя правления ассоциации «РазДельный Сбор» Татьяны Нагорской, главная проблема существующей системы в том, что она не предусматривает инструментов на осуществление переработки упаковки.

«Изначально неправильная концепция привела к тому, что инструментов для выполнения государство не дало: неизвестно, как производителям собрать эту упаковку или установить контейнеры. Государство по нынешнему законодательству не обязано ничего предоставлять производителям. Поэтому появился конфликт интересов, когда производители вроде обязаны, но нет возможностей», – поясняет эксперт.

Из-за этого все процессы, связанные с переработкой сырья, оплачивают не производители, а граждане. 

Как повлияет на торговые сети и потребителей переход с пластиковых пакетов на бумажные>>

Кому придется платить экосбор

Предполагается, что с 2022 года в России начнут действовать новые правила расширенной ответственности производителя – Минприроды уже разработало некоторые изменения. В обновленной концепции РОП ключевое значение будет играть экосбор – обязательная плата производителей в бюджет, если отсутствует возможность произвести сбор и переработку своей упаковки по всей стране. Так, если раньше производители могли перерабатывать от 10% до 45% упаковки, то теперь они обязаны утилизировать 100%. Татьяна Нагорская считает, что подобное нововведение не улучшит текущую ситуацию с системой РОП.

«По новому законодательству производители просто будут вынуждены платить. Показателя в 100% переработанной упаковки нет нигде – даже в самых продвинутых в этом плане странах. Таким образом, если условная компания не может выполнить 100% на следующий год, то они не будут связываться, ведь проще заплатить», – отмечает эксперт.

При этом, по мнению, Нагорской, это не должно сильно ударить по себестоимости продуктов.

«Дело в том, что производители и сейчас платят огромные деньги государству, закладывая это в себестоимость продукции. Другой вопрос – если бы производители не были бы вынуждены платить экосбор и перерабатывали бы свои отходы самостоятельно – было бы гораздо дешевле. Они и сами это готовы делать, однако для этого не созданы условия», – считает эксперт.

Как правильно использовать и утилизировать пищевой пластик>>

Сжигать, а не утилизировать

Как считает председатель правления ассоциации «РазДельный Сбор», на рынке вторсырья могут появиться монополисты, которые будут выставлять собственные условия. Также эксперт опасается, что переработка в таком случае может превратиться в сжигание мусора.

«Потратить деньги на мусоросжигание производителям даже в голову не пришло бы. А государству важно, чтобы просто не было свалок – неважно, каким путем. И если за переработку будут отвечать региональные операторы, то, к сожалению, это может быть одним из вариантов», – говорит эксперт.

Также реформа системы РОП подразумевает полную отмену ассоциаций производителей, что, по мнению экспертов, также может усугубить существующие проблемы.  

«Если у вас, например, молочная индустрия, можно создать союз молочных производителей. И вы совместно можете решать, как и где собирать упаковки от ваших товаров, чтобы потом утилизировать. Однако в новой концепции ассоциации отменяются», – отмечает Нагорская.

Пакет бесплатно: когда покупатель не должен платить за упаковку>>

Ассоциации за новую концепцию

Несмотря на минусы, которые выделяет эксперт, некоторые производители все же ждут вступления в силу обновленной концепции РОП. В сентябре 2021 годатри ассоциации –утилизаторов «Клевер», стеклотарных заводов «СтеклоСоюз» и «Лига переработчиков макулатуры» – направили премьер-министру РФ Михаилу Мишустину письма с просьбой запустить реализацию нововведений в систему РОП с нового года.  Об этом сообщает газета «Известия» со ссылкой на письма ассоциаций.

В письме ассоциации отмечают, что задержка запуска нововведений может нанести как и экологический, так и экономический ущерб. По их мнению, стоимость невозвращенного в хозяйственный оборот ценного вторичного сырья составляет не менее 275 миллиардов рублей. Также представители ассоциаций отмечают, что отраслевые сообщества в целом положительно оценивают законопроект по реализации концепции РОП.

Расхламление ради перемен: зачем избавляться от ненужных вещей и привычек>>

Что необходимо изменить

Нагорская отмечает, что для грамотной работы концепции РОП в России необходимо предоставить производителям инструменты для самостоятельной переработки своих отходов. По ее мнению, сейчас существует множество административных барьеров, которые мешают этому процессу.

Например, производителям необходимо дать возможность ставить свои контейнеры для сбора тары на специализированных площадках рядом с жилыми домами.

«В отношении производителей и их организаций необходимо прописать обязанности всех: органов власти, операторов, чтобы пустили на контейнерные площадки рядом с домами. Сейчас у них нет такого права – производители вынуждены арендовать площадки в других местах. Это не только несет дополнительные траты, но еще и неэффективно – никто из потребителей не будет нести мусор далеко от дома», – отмечает Нагорская.

Она также обращает внимание и на то, что при реализации концепции РОП необходимо смотреть на опыт других стран, где  такая система работает правильно.

«В Европе производители могут сами собирать упаковку, но в основном они работают коллективно. Появляются ассоциации, которые договариваются с компаниями по отходам, собирают упаковку и отдают на переработку. То есть государство не принимает активного участия в этом процессе, а только следит, чтобы все работало. И это очень эффективный принцип», – считает эксперт.